2016年，中央下發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。
2017年，我市水利和湖泊局按照市委、市政府的部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，在全市范圍內(nèi)全力推行河湖長制，使水生態(tài)環(huán)境得到有效改善，各項工作走在全省前列，受到了省委、省政府的表彰。
襄陽，三千里漢江上一顆最璀璨的明珠，她擁一江碧水，生生不息，讓襄陽人引以為豪，幸福滿滿。
在襄陽境內(nèi)，河流縱橫，水庫眾多，千百年來滋潤著這片土地和世世代代的襄陽人。
進入新時期，市水利和湖泊局為營造健康美麗的生態(tài)河庫環(huán)境，在全市全面推行河湖長制工作，不斷提升全市河庫水質(zhì)，積極改善水環(huán)境質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)居民獲得了更多、更直接、更實在的幸福感。
從群眾最關(guān)切的地方入手治理河庫
豐沛的河庫資源和多樣的水生態(tài)環(huán)境，是襄陽的顯著特色和優(yōu)勢，它為改善生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐保障，但同時也帶來了巨大的治水和護水壓力。近年來，我市在經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強了水環(huán)境保護責(zé)任，實施河湖長制，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
2017年，我市水利和湖泊局結(jié)合市情、水情，凝煉出“民為邦本、擔(dān)當(dāng)有為、開拓創(chuàng)新”的襄陽治水精神。同年5月1日，我市具備地方立法權(quán)以后頒布的首批地方性法規(guī)《襄陽市漢江流域水環(huán)境保護條例》正式實施，該條例突出“不搞大開發(fā)，共抓大保護”，為全市全面推進河湖長制提供了有力的法律支撐。
深刻解讀襄陽治水精神，其精髓是“民為邦本”，即以人民為中心，從人民群眾最關(guān)切的地方入手治理河庫。“水清見魚游”“掬水放心喝”。良好的水質(zhì)、優(yōu)美的水環(huán)境、生物的多樣性是人民群眾對生態(tài)自然的美好愿景，是綠水青山的基本要素。曾幾何時，我市周邊的南渠、大李溝、小清河、蠻河、滾河、渭水河、唐白河、肖家河等漢江重要支流的水質(zhì)檢測時常拉起“警報”。
為徹底治愈經(jīng)濟快速發(fā)展中水生態(tài)環(huán)境被破壞這個頑疾，近年來，市委、市政府把全面推行河湖長制作為落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，這是改善民生、建設(shè)美麗襄陽的現(xiàn)實選擇。河湖長制成為我市上下長期堅持、常抓不懈的一項重大政治任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保障水安全為主要內(nèi)容，采取全面禁止水庫投肥投糞養(yǎng)殖、河庫網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖，重拳打擊非法采砂淘金“雙非”現(xiàn)象、畜禽禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷、涉水違建整治、城市水系清淤清漂等一系列強有力措施，有效解決了老百姓關(guān)注的“非法采砂、河道違建、黑臭水體、面源污染、水庫投肥養(yǎng)魚、圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖”等突出問題。老百姓對此交口稱贊。
經(jīng)過市、區(qū)、鎮(zhèn)、村河長的綜合整治，以往兩岸雜草叢生、采砂船肆意?？康男∏搴幼兂闪怂|(zhì)清澈、兩岸風(fēng)景如畫的河流。如今，每天清晨和傍晚，河堤上有不少散步的市民。
打一場人民戰(zhàn)爭贏得美麗水生態(tài)
優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境惠及千秋萬代，老百姓熱切期盼。因此，治理水污染，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)也是一場人民戰(zhàn)爭。我市在推行河湖長制工作中，堅持依靠人民群眾，暢通信息和監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)動人民群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督治理河庫，實行涉水問題有獎舉報，對涉水違法行為“零容忍”，時刻保持水環(huán)境治理的高壓打擊態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，全市共收到群眾有關(guān)河庫網(wǎng)箱圍網(wǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法采砂淘金等問題的有效舉報50多起，均得到了根治。
在此期間，我市綠色環(huán)保民間組織——“綠色漢江”環(huán)保志愿者協(xié)會主動請纓，由運建立、李治和等知名環(huán)保人士自愿擔(dān)任“民間河長”，共同開展“關(guān)愛母親河”“保護漢江水環(huán)境”等公益活動。在他們的帶動下，“企業(yè)河湖長”“人大代表河湖長”“政協(xié)委員河湖長”“學(xué)生河湖長”“巾幗河湖長”等一大批河庫民間組織相繼開展活動，形成了聲勢浩大的治水、護水合力。
為加強巡查效果，確保全域化、全覆蓋、無盲區(qū)、無死角，市河湖長制辦還增加了“數(shù)據(jù)河長”——無人機，經(jīng)常巡航在漢江、大李溝、小清河、南渠、唐白河等主干河道上，它的功能是復(fù)核縣（市）區(qū)上報問題整改銷號情況，查找新的污染源。
幾年來，“民間河長”共組織廣大志愿者開展撿拾河道白色垃圾、勸導(dǎo)洗衣洗車污染河流不文明行為等志愿行動3000多人次，在全市1000多公里的河道撿拾白色垃圾，勸導(dǎo)在河道內(nèi)洗衣、涮拖把、洗車、丟棄雜物等污染河流不文明行為2000多人次，制止在取水水源地范圍內(nèi)游泳1500多人次。在他們的影響下，一大批河庫保護民間組織應(yīng)運而生，在全社會形成了人人關(guān)心水環(huán)境的良好氛圍，成為市水利和湖泊管理部門的得力助手。
他們還通過進校園、下農(nóng)村、到機關(guān)、去社區(qū)、走企業(yè)等形式宣傳河湖長制千余場，向50多萬人面對面進行了宣講和圖片展出，開展“小手拉大手”等活動，印發(fā)有關(guān)法律法規(guī)選編2000多冊，向沿江居民發(fā)放《保護漢江母親河倡議書》1萬多份。
以責(zé)任擔(dān)當(dāng)整治頑疾換來河庫美景
在全面落實河湖長制工作中，市水利和湖泊局堅定科學(xué)治水的戰(zhàn)略思想，為我市加快建設(shè)漢江流域中心城市，精心打造長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極貢獻水利力量。
河湖長絕不是一個“冠名”，也不只是一個務(wù)虛的名號，它的本質(zhì)是一種“責(zé)任”。我市各級河湖長深知，在自己所負(fù)責(zé)的每條河流、每座水庫就是自己的“責(zé)任田”，不僅要種，而且要種好。
認(rèn)識決定行動，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。市水利和湖泊局通過精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，切實解決了一批老大難問題。面對我市河庫存在的問題，他們堅持問題導(dǎo)向，敢于較真碰硬，積聚力量下猛藥治理頑疾。他們以鐵的決心、鐵的措施，務(wù)求每一個老問題實現(xiàn)新突破，使一批過去長期未能解決的老大難問題得到了徹底解決。群眾看到了周圍河庫水環(huán)境實實在在的變化，紛紛點贊。
針對漢江圍網(wǎng)網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題，通過下發(fā)督辦函、現(xiàn)場督辦、聯(lián)合執(zhí)法等方式進行糾正。截至目前，全市46.53畝圍網(wǎng)網(wǎng)箱已全部拆除，10.7萬畝水庫投肥投糞養(yǎng)殖全部取締，1210座大中小型水庫養(yǎng)殖承包合同全部收回或規(guī)范，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了水庫禁投目標(biāo)。
開展打擊非法采砂淘金“雙非”專項整治，成效明顯。市水利和湖泊局積極構(gòu)建聯(lián)動機制，與交通運輸、地方海事、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計，河湖長制推行以來，全市共出動執(zhí)法人員3200人次、執(zhí)法車船1200余次，發(fā)放宣傳單5000余份，下發(fā)執(zhí)法文書250余份，“雙非”現(xiàn)象得到了明顯遏制。目前，我市漢江河道已基本實現(xiàn)全線禁采，288個非法砂場關(guān)停238個，其中取締82個，18個砂石集并中心已完成規(guī)范作業(yè)改造，7個臨時集并中心初步建成投產(chǎn)，打撈、拆解“三無”船、“僵尸”船60余艘，沿江已騰退的36公里岸線生態(tài)正在逐步恢復(fù)，收回租地合同50余份，復(fù)耕土地230多畝。漢江襄陽段的102艘淘金船，簽訂拆解協(xié)議的有65艘，已拆解41艘，其他淘金船只全部停止作業(yè)并靠岸停放等待拆解。
加大涉水違建整治、城市水系清淤清漂力度。去年以來，市水利和湖泊局加大城市內(nèi)河水系環(huán)境治理，投入資金95萬元，對南渠、大李溝清淤，投入機械車輛1800多臺次，清淤渠道18公里，清除淤泥、水草、垃圾等2.8萬立方米；投入資金160萬元，開展小清河城區(qū)段水面常態(tài)化清漂，投入清漂船1900船次，清漂水面3.6萬平方米，打撈清運水草、垃圾等1.8萬立方米。與此同時，我市還強力推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作，完成了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定方案，關(guān)閉養(yǎng)殖場135家。
在推行河湖長制這一大背景下，漢江襄陽段非法采砂淘金亂象已全面禁絕，以污染水土環(huán)境為代價的不規(guī)范養(yǎng)殖得以整改，沿江扎眼的違法建筑被拆除，使?jié)h江母親河恢復(fù)了寧靜與美麗，為群眾提供了一個“水清、河暢、岸綠、景美”的生活環(huán)境。
用鐵律出重拳恢復(fù)水域綠色岸線
2018年3月，?？悼h紀(jì)委監(jiān)委對歇馬鎮(zhèn)歐店村黨支部書記、沮河流域歐店段河長趙某工作嚴(yán)重失職問題立案調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)。這也是全省推行河湖長制以來因河道環(huán)境問題被追責(zé)的首例案件，體現(xiàn)了我市在推行河湖長制工作中問責(zé)機制的嚴(yán)肅性。
為實現(xiàn)河湖長制工作目標(biāo)，市紀(jì)委監(jiān)委、市委督察室、市政府政務(wù)督辦室、市作風(fēng)辦、市改革辦、市效能辦單獨或聯(lián)合市河湖長制辦、市級河湖長工作聯(lián)系單位，采取不打招呼、不定地點的方式，加大頻次，多層次、多層級開展考核。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，點名通報批評，對未按時限和要求完成目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。同時，把各縣（市）區(qū)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)開展情況納入各級政府每個季度的涉農(nóng)重點工作大督查范圍，成立督查工作組每個季度進行專項督查，實行量化考核，對排位靠前的進行通報表彰，對排位落后的縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)人進行約談，并責(zé)令限期整改。
襄州區(qū)擁有漢江、唐河、白河、唐白河、滾河、清河、淳河七大水系，境內(nèi)大小河流82條，河流總長度1392.9公里，全區(qū)水域面積62.9萬畝，145座大中小水庫星羅密布。近年來，該區(qū)在推行河湖長制工作中認(rèn)真履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢碰釘子，全區(qū)河湖面貌顯著改觀，河湖水質(zhì)持續(xù)提升。在全市河湖長制工作考核中，連續(xù)三年取得“優(yōu)秀”等次的好成績。
襄州區(qū)有一家大型農(nóng)業(yè)開發(fā)公司于2012年作為區(qū)招商引資項目引進，但該公司在唐白河雙溝鎮(zhèn)陶王崗村河段左岸行洪河道內(nèi)違規(guī)修建了7幢別墅，占地面積4753.25平方米，嚴(yán)重影響河道行洪安全。河湖長制推行后，該區(qū)水利和湖泊局堅定信心，主動作為，逐戶上門做工作，在嚴(yán)格履行相關(guān)法律程序后，僅用了一天時間就將7棟別墅全部拆完，消除了河道行洪安全隱患，恢復(fù)了水域綠色岸線。
去年以來，襄州區(qū)還對境內(nèi)河段行洪河道內(nèi)存在多年的“五七大蝦”農(nóng)家樂、西灣駕校訓(xùn)練場、“襄水印象”酒店、私搭亂建的菜棚等20多處違法建筑物進行整治，折除面積達(dá)2萬多平方米。
抓創(chuàng)新求突破形成河庫管理大合力
在推進河湖長制工作中，我市還因地制宜，注重創(chuàng)新，凝聚成河庫管理保護的強大合力，以河湖長制促進“河庫長治”。
市水利和湖泊局結(jié)合我市無天然湖泊而水庫眾多的實際，考慮到水庫的水最終匯流入河，對江河水質(zhì)影響很大，把水庫納入河湖長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在市、縣、鄉(xiāng)三級河湖長的基礎(chǔ)上，增加了村級河湖長，把河湖長制延伸到了基層和末端，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任體系，有力保障了河湖長制落地生根。
為進一步加強市級重點管理河庫河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我市在全省率先全面設(shè)立市級河湖長辦，形成了層級合理、責(zé)任明晰、政令暢通、運轉(zhuǎn)高效的河湖長制組織責(zé)任體系。目前，全市11條河流、7座水庫總計18個市級河湖長辦全部組建到位，市級河湖長辦由3個市級河湖長工作聯(lián)系單位組成，并報請市級河湖長同意推選出一個單位牽頭。這一創(chuàng)新舉措有效激發(fā)了市級河湖長工作聯(lián)系單位的積極性、主動性，全面形成治水合力，50多個市級河湖長工作聯(lián)系單位充分發(fā)揮參謀助手和組織協(xié)調(diào)的作用，積極主動服務(wù)市級河湖長開展全面巡查，切實抓好河湖長制各項工作的落實，健康有序地推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“清流行動”。
據(jù)統(tǒng)計，設(shè)立市級河湖長辦后，50多個市級河湖長工作聯(lián)系單位單獨或聯(lián)合對所負(fù)責(zé)的河庫全面進行明察暗訪，巡查摸排出畜禽養(yǎng)殖污染、侵占河道庫區(qū)、違章建筑、亂傾亂倒建筑生活垃圾、非法排污、非法捕撈、非法采砂等問題200多項，督導(dǎo)問題整改60多項。
為扎緊扎密河庫管理保護責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，市水利和湖泊局從水生態(tài)安全大局出發(fā)，咬定維護河庫健康生命這一目標(biāo)，緊緊抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這個關(guān)鍵和根本，實行河湖長、防汛責(zé)任人、拆除網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖責(zé)任人、水庫禁投化肥責(zé)任人、禽畜禁養(yǎng)區(qū)搬遷責(zé)任人“五位一體”，統(tǒng)籌推進河湖長制工作引向深入。
在宜城市率先為重要河流、重點水庫配備“河庫警長”后，2019年，我市又率先在全省全面實施河庫警長制，切實維護全市河庫生態(tài)環(huán)境安全，為河庫水生態(tài)環(huán)境治理打下了堅實基礎(chǔ)。市、縣、鄉(xiāng)三級河庫警長按照“保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)”的工作思路，深入貫徹落實國務(wù)院“水十條”，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊整治水污染違法犯罪，取得了顯著成效。截至目前，全市累計破獲涉水案件25起，其中刑事案件14起、治安案件11起；打擊處理54人，其中刑事拘留30人、治安拘留18人，其他處理6人。
實施河湖長制，保護水生態(tài)，事關(guān)安全大局，事關(guān)國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展，既是一項惠民工程，更是一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年是河湖長制提檔升級關(guān)鍵的一年，市水利和湖泊局將繼續(xù)堅持“民為邦本、擔(dān)當(dāng)有為、開拓創(chuàng)新”的治水精神，全力推動河庫管理保護不斷取得新成效，為加快建設(shè)漢江流域中心城市、精心打造長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極作出貢獻。