深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)
在新的歷史起點(diǎn)上譜寫治水新篇章
——在2021年全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
鄂竟平
（2021年1月25日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，總結(jié)2020年和“十三五”水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢(shì)，謀劃“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，部署2021年重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，深入踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，李克強(qiáng)總理專門作出重要批示。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
一、2020年水利工作成效顯著，“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
2020年是黨和國(guó)家歷史進(jìn)程中極不平凡的一年，也是水利工作肩負(fù)重大任務(wù)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大進(jìn)展的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，主持召開中央政治局會(huì)議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展工作，親臨黃河、淮河、長(zhǎng)江和南水北調(diào)工程考察，就治水工作作出系列重要指示。李克強(qiáng)總理多次主持召開會(huì)議，研究部署防汛救災(zāi)、重大水利工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)等工作，深入一線考察防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。韓正副總理就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等多次作出指示批示。胡春華副總理多次實(shí)地考察水利工作，推動(dòng)解決重大水利問題。王勇國(guó)務(wù)委員多次研究部署并赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。
一年來，各級(jí)水利部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)“十六字”治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，面對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官重任、新冠肺炎疫情與罕見汛情大考，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，在多重挑戰(zhàn)下推動(dòng)水利工作取得顯著成效。其中，強(qiáng)抓了三件大事。一是全力打好水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，掛牌督戰(zhàn)貧困地區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口飲水安全問題全面解決。完成975萬人飲水型氟超標(biāo)改水，解決120萬人飲用苦咸水問題，提升了4233萬農(nóng)村人口供水保障水平。加大投資支持力度，落實(shí)832個(gè)貧困縣水利投資1863億元，加快完善貧困地區(qū)防洪、供水、灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利工程建設(shè)管護(hù)崗位吸納24萬貧困人口就業(yè)，農(nóng)村水電扶貧工程累計(jì)幫扶9.6萬貧困戶。繼續(xù)推進(jìn)水利定點(diǎn)扶貧工作，各項(xiàng)任務(wù)全部超額完成。加大消費(fèi)扶貧力度，部屬系統(tǒng)干部職工購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品564萬元，幫助銷售1356萬元。認(rèn)真履行滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系單位職責(zé)，推動(dòng)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施。支持移民美麗家園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持，貧困移民收入持續(xù)提升。加強(qiáng)貧困地區(qū)人才和技術(shù)幫扶，“訂單式”人才培養(yǎng)被世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等7家組織評(píng)為“全球最佳減貧案例”。二是奮力奪取水旱災(zāi)害防御重大勝利。2020年，我國(guó)出現(xiàn)1998年以來最嚴(yán)重汛情，全國(guó)共發(fā)生21次編號(hào)洪水，長(zhǎng)江、淮河、松花江、太湖洪水齊發(fā)，836條河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，較多年平均偏多80%。西南、華北、東北地區(qū)相繼發(fā)生旱情，部分地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)。各級(jí)水利部門深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，牢記防汛抗旱是義不容辭的責(zé)任，聚焦三大突出風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施全面監(jiān)管，完善預(yù)案體系，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，科學(xué)調(diào)度骨干水工程，嚴(yán)格汛限水位監(jiān)管，水旱災(zāi)害防御取得重大勝利。全國(guó)大中型水庫和?。?）型水庫無一垮壩，大江大河和重要圩垸堤防無一決口，洪澇災(zāi)害傷亡人數(shù)大幅低于近20年平均值，旱區(qū)群眾飲水安全得到有效保障，最大程度減輕了洪澇干旱損失。三是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和水利改革發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照“不添亂、多出力、作貢獻(xiàn)”的要求，全力做好水利系統(tǒng)疫情防控工作。同時(shí)，強(qiáng)化疫情期間水安全保障，精細(xì)調(diào)度疫情防控和水利工程安全運(yùn)行、農(nóng)村飲水安全、保春灌保供水等重點(diǎn)工作。指導(dǎo)各地“一項(xiàng)一策”制定復(fù)工計(jì)劃，打通用工、運(yùn)輸、原材料供應(yīng)等堵點(diǎn)，在建重大水利工程5月份全部實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)擬開工的重點(diǎn)水利項(xiàng)目逐項(xiàng)摸排，開展項(xiàng)目地點(diǎn)、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人、疫情分區(qū)“四圖”疊加分析，分區(qū)分類精準(zhǔn)推進(jìn)。各級(jí)水利部門努力克服疫情影響，全年落實(shí)水利建設(shè)投資7695億元，同比增長(zhǎng)6%，再創(chuàng)歷史新高，在做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
在堅(jiān)決打贏這三場(chǎng)硬仗的同時(shí)，經(jīng)過一年艱苦奮斗，其他各項(xiàng)水利工作也邁上新的臺(tái)階。
（一）持續(xù)發(fā)力補(bǔ)短板，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善
一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。提出重點(diǎn)推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程清單，加快推進(jìn)前期工作，開工重大水利工程45項(xiàng)。狠抓投資計(jì)劃執(zhí)行，安徽、廣東、湖北、浙江、河南等14個(gè)省份投資完成率超過95%。南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程前期工作取得重大突破，大藤峽水利樞紐建設(shè)如期實(shí)現(xiàn)蓄水、通航和發(fā)電三大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。治理中小河流1.7萬余公里，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固3200多座。大中型灌區(qū)節(jié)水改造進(jìn)展順利，新增或恢復(fù)、改善灌溉面積3000多萬畝，新增年節(jié)水能力18億立方米。
二是水生態(tài)治理保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，完成水土保持規(guī)劃評(píng)估和工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，完成水土流失治理6萬平方公里。推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，補(bǔ)水河道有水河長(zhǎng)1958公里，形成水面面積554平方公里，京津冀淺層地下水水位有所回升。持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)東、中線受水區(qū)地下水壓采工作，受水區(qū)城區(qū)累計(jì)壓采23.56億立方米，超額實(shí)現(xiàn)壓采目標(biāo)。永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步實(shí)施，北京段25年來首次全線通水。創(chuàng)建278座綠色小水電示范電站。開展農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)，水美鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進(jìn)。
三是水利網(wǎng)絡(luò)安全與信息化水平進(jìn)一步提升。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全整體聯(lián)防、局部防控、重點(diǎn)防護(hù)的三級(jí)防控體系，實(shí)戰(zhàn)防守能力顯著提高。開展智慧水利先行先試工作，建立水利工程基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，開發(fā)移動(dòng)版“全國(guó)水利一張圖”應(yīng)用。加速水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成300余處水文監(jiān)測(cè)站和水文監(jiān)測(cè)中心提檔升級(jí)，建成近800處水文水資源監(jiān)測(cè)體系。完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目終驗(yàn)，建成約4.3萬個(gè)取用水在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全國(guó)82%的許可取水量、55%的用水量得到有效監(jiān)測(cè)。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程竣工驗(yàn)收，建成國(guó)家、流域、省級(jí)、地市四級(jí)中心及1萬多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)任務(wù)全部完成。
（二）堅(jiān)定不移強(qiáng)監(jiān)管，水利治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)
一是水資源節(jié)約管理更加嚴(yán)格。實(shí)施水資源管理全過程監(jiān)管。大力推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，國(guó)家用水定額體系基本建成，節(jié)水評(píng)價(jià)制度深入實(shí)施，叫停118個(gè)節(jié)水不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。完成第三批350個(gè)縣區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成1790家節(jié)水機(jī)關(guān)、298所節(jié)水型高校。江蘇探索打造豐水區(qū)節(jié)水標(biāo)桿，基本形成省、市、縣節(jié)水協(xié)作推動(dòng)機(jī)制。全國(guó)制定215條跨省和省區(qū)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，完成235條江河水量分配任務(wù)。嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理，長(zhǎng)江、太湖流域取水工程整改提升完成率99.8%，其他流域核查登記取水口數(shù)量超過500萬。福建對(duì)全省重要取用水單位全部實(shí)行水量在線監(jiān)控。完成國(guó)家年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核，嚴(yán)格水資源論證工作，推進(jìn)區(qū)域水資源論證評(píng)估。在黃河流域7個(gè)省區(qū)實(shí)行超載地區(qū)暫停新增取水許可。全面開展地下水管控指標(biāo)確定工作，建立地下水水位變化通報(bào)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)地下水保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，河北實(shí)行了通報(bào)約談制度。對(duì)全國(guó)調(diào)水工程開展摸底調(diào)查，有序推進(jìn)26條跨省重要江河水資源統(tǒng)一調(diào)度。
二是江河湖泊監(jiān)管力度加大。制定河湖長(zhǎng)履職規(guī)范，壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化正向激勵(lì)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)“有名”“有實(shí)”“有能”。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，組織開展全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和優(yōu)秀河湖長(zhǎng)評(píng)選工作。推動(dòng)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和進(jìn)駐式暗訪督查，累計(jì)清理整治“四亂”問題16.4萬個(gè)。黑龍江簽發(fā)總河長(zhǎng)令，清理整治一批河湖“四亂”硬骨頭問題。公布全國(guó)河道采砂管理2455個(gè)重點(diǎn)河段、敏感水域相關(guān)責(zé)任人名單，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和采砂管理。開展黃河岸線利用項(xiàng)目、河道采砂等專項(xiàng)整治，完成長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治，騰退長(zhǎng)江岸線158公里。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整治任務(wù)基本完成，退出電站3528座，2.1萬多座電站落實(shí)生態(tài)流量目標(biāo)?；就瓿梢?guī)模以上河湖劃界工作，建立河湖健康評(píng)價(jià)體系，建成18條示范河湖。水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)質(zhì)量和文化內(nèi)涵穩(wěn)步提升。
三是水土保持監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。制定水土保持監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管、問題認(rèn)定及責(zé)任追究等制度，基本形成水土保持強(qiáng)監(jiān)管制度體系和監(jiān)管督查常態(tài)化機(jī)制。完成水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，首次實(shí)現(xiàn)人為水土流失遙感監(jiān)管全覆蓋，認(rèn)定并查處違法違規(guī)項(xiàng)目3.8萬個(gè)，遙感監(jiān)管范圍較上年增加60%，違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量減少28%。首次開展水土保持信用監(jiān)管，黃委、太湖局和重慶、貴州、廣東等省份實(shí)行“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”管理，形成強(qiáng)大震懾。進(jìn)一步完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新性地提出水土保持率概念并研究確定計(jì)算方法，已納入美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的約束性指標(biāo)體系。
四是工程建設(shè)和運(yùn)行管理安全規(guī)范。三峽工程完成整體竣工驗(yàn)收，建設(shè)任務(wù)全部完成，攔蓄洪水254億立方米，全年發(fā)電量1118億千瓦時(shí)，創(chuàng)世界紀(jì)錄。南水北調(diào)東、中線一期工程年度調(diào)水94.63億立方米，中線首次實(shí)現(xiàn)按420立方米/秒加大設(shè)計(jì)流量輸水，年度供水首次超過規(guī)劃多年平均供水量。全面實(shí)施水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用分級(jí)管理，嚴(yán)格資質(zhì)資格管理，工程質(zhì)量監(jiān)管水平不斷提升。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作，全國(guó)農(nóng)村集中供水工程全面定價(jià)，千人以上工程收費(fèi)比例超過95%、水費(fèi)收繳率達(dá)90%以上。加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助力度。河南開展農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，供水保障水平明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任人，強(qiáng)化安全鑒定和降等報(bào)廢，加強(qiáng)堤防水閘安全管理，評(píng)選全國(guó)小型水庫管理體制改革樣板縣。加強(qiáng)水庫移民工作監(jiān)督管理，推進(jìn)水庫移民安置和后期扶持政策落實(shí)。
五是水利專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)有力有效。組織各流域管理機(jī)構(gòu)派出檢查組1.36萬人次，檢查項(xiàng)目6.13萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類問題7.29萬個(gè)，實(shí)施責(zé)任追究818家次，全面完成年度督查任務(wù)。各省級(jí)水利部門共派出1.74萬組次、7.86萬人次開展監(jiān)督檢查。強(qiáng)化水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，未發(fā)生重大以上安全事故。開展水利工程質(zhì)量稽察，建立稽察成果共享和移送機(jī)制。檢查6820座小型水庫、4213座水閘安全運(yùn)行情況，單座水庫發(fā)現(xiàn)問題數(shù)持續(xù)下降。對(duì)規(guī)模以上河湖實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，開展取用水管理專項(xiàng)整治、華北地下水超采治理、水資源管理、節(jié)約用水和水土保持等監(jiān)督檢查。開展水利扶貧監(jiān)督檢查、大規(guī)模農(nóng)村飲水安全暗訪、農(nóng)田水利“最后一公里”暗訪調(diào)研。做好預(yù)算管理、績(jī)效管理及審計(jì)工作，對(duì)部分地區(qū)開展水利資金專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格水利資金監(jiān)管。12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，累計(jì)轉(zhuǎn)辦核查問題1464個(gè)，充分發(fā)揮了強(qiáng)監(jiān)管“千里眼”和服務(wù)群眾“直通車”作用。
六是水利行業(yè)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。加強(qiáng)水法規(guī)制度建設(shè)，印發(fā)《水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《水利部制度建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，黃河立法啟動(dòng)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》出臺(tái)，《地下水管理?xiàng)l例》《河道采砂管理?xiàng)l例》等立法進(jìn)程進(jìn)一步加快。規(guī)范水行政執(zhí)法，開展河湖執(zhí)法三年行動(dòng)和水事違法陳年積案“清零”行動(dòng)，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍查處水事違法案件2.1萬件,4267件水事違法陳年積案全部清零。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，編制落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)水利規(guī)劃。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，設(shè)立長(zhǎng)江、黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金，重大水利科技問題研究取得一批管用成果，發(fā)布水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，推廣運(yùn)用科技成果94項(xiàng)。開通瀾湄水資源合作信息共享平臺(tái)網(wǎng)站，有序推進(jìn)水利涉外交流合作。深化“放管服”改革，建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，探索實(shí)行告知承諾制，推行水利部及流域管理機(jī)構(gòu)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推廣應(yīng)用取水許可電子證照，扎實(shí)推進(jìn)水資源稅改革。累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積達(dá)4億畝，北京、上海、浙江基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，推動(dòng)組建南水北調(diào)集團(tuán)公司并正式掛牌運(yùn)營(yíng)。疫情防控、政務(wù)督辦、新聞宣傳等綜合政務(wù)工作有力有序，離退休干部、工青婦、社團(tuán)管理、后勤保障等工作取得新成效。
（三）旗幟鮮明講政治，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)
一是黨的政治建設(shè)全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化思想理論武裝，引導(dǎo)廣大黨員干部職工增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)工作臺(tái)賬，完善貫徹落實(shí)“3·14”重要講話精神提檔升級(jí)任務(wù)清單，明確“9·18”“1·03”重要講話精神貫徹落實(shí)任務(wù)分工，跟蹤督辦、定期調(diào)度，確保件件有著落。深入開展強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”。認(rèn)真抓好意識(shí)形態(tài)工作。積極配合中央巡視工作，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改。充分發(fā)揮政治巡視“利劍”作用，對(duì)8家部屬單位組織開展巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)各類問題121個(gè)。
二是黨建工作質(zhì)量不斷提升。制定部黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，全面推進(jìn)各級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建首屆“水利先鋒黨支部”，扎實(shí)推進(jìn)“黃河水利基層黨建示范帶”建設(shè)，全覆蓋開展黨建督查和年度黨建考核，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)工作有標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建有載體、過程有督查、成效有考核。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，開展水利青年“深研總基調(diào)·建功新時(shí)代”競(jìng)賽活動(dòng)，興起學(xué)習(xí)踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的熱潮。深入開展“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量明顯提升。
三是干部人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。制定《2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》實(shí)施意見，加大年輕干部選拔培養(yǎng)力度。出臺(tái)水利部領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察辦法，嚴(yán)把政治關(guān)口，注重在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等工作中考察干部。嚴(yán)格干部日常監(jiān)督管理，抓好個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告及專項(xiàng)整治工作，開展選人用人巡視檢查。推進(jìn)水利企業(yè)工資決定機(jī)制和負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，規(guī)范事業(yè)單位績(jī)效工資管理。試點(diǎn)組建3個(gè)部級(jí)人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和2個(gè)部級(jí)人才培養(yǎng)基地，開展人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施國(guó)際化人才培養(yǎng)項(xiàng)目。
四是黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的會(huì)議、文件簡(jiǎn)報(bào)、教育培訓(xùn)、調(diào)查研究、督查檢查考核、干部擔(dān)當(dāng)作為等6方面的問題，出臺(tái)整治形式主義官僚主義突出問題的若干措施。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，起草部屬企業(yè)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的指導(dǎo)意見，開展出差人員交納伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)情況核查。印發(fā)加強(qiáng)水利行風(fēng)建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)意見，召開部屬系統(tǒng)警示教育大會(huì)，持續(xù)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件。廣泛開展向鄭守仁同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入宣傳“歷史治水名人”和第二屆“最美水利人”，38家單位被授予“全國(guó)文明單位”稱號(hào)，水利出版、水情教育和文博工作成果豐碩。廣大水利干部職工擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，充分彰顯了新時(shí)代水利精神。
2020年為“十三五”水利改革發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)。在全國(guó)水利系統(tǒng)共同努力下，“十三五”規(guī)劃綱要確定的水利重要指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)如期完成，水利改革發(fā)展躍上了新的臺(tái)階。“十三五”時(shí)期是水旱災(zāi)害防御成效最好的五年?？茖W(xué)抗御長(zhǎng)江、淮河、太湖流域等多次大洪水、特大洪水，成功處置多次堰塞湖險(xiǎn)情，有效應(yīng)對(duì)多次大范圍干旱，有力保障了人民群眾生命安全和供水安全，年均因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至歷史最低。“十三五”時(shí)期是水利工程效益發(fā)揮最大的五年。累計(jì)落實(shí)水利建設(shè)投資3.58萬億元，比“十二五”增長(zhǎng)57%，大江大河治理和西江大藤峽、淮河出山店等一批控制性樞紐建設(shè)步伐加快，三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，南水北調(diào)東、中線一期工程累計(jì)調(diào)水367.42億立方米，重點(diǎn)流域區(qū)域水安全保障能力明顯增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期是水資源監(jiān)管最嚴(yán)的五年。國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案全面落實(shí)，最嚴(yán)格水資源管理制度考核的內(nèi)容指標(biāo)、方式方法發(fā)生深刻變化，從宏觀到微觀的水資源管控體系初步建立，跨省江河水量分配、生態(tài)流量管控、水資源統(tǒng)一調(diào)度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，叫停了一批節(jié)水不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目和水資源超載地區(qū)新增取水許可，水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期是河湖生態(tài)改善最大的五年。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制全面建立，長(zhǎng)年積累形成的亂占、亂采、亂堆、亂建問題基本解決，河湖面貌發(fā)生歷史性變化。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增水土流失綜合治理面積30萬平方公里，鞏固了水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”趨勢(shì)。小水電生態(tài)流量逐步落實(shí)。華北地區(qū)地下水超采綜合治理取得重大突破，部分地區(qū)地下水水位止跌回升。“十三五”時(shí)期是農(nóng)村水利支撐保障最實(shí)的五年。鞏固提升2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，解決1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，83%以上農(nóng)村人口用上自來水。完成一大批大中型灌區(qū)和大型灌排泵站改造，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝，為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。“十三五”時(shí)期是全面從嚴(yán)治黨力度最大的五年。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿黨的建設(shè)全過程，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)持續(xù)走向嚴(yán)緊硬，水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善，整治形式主義官僚主義取得階段性成效，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好，干部職工的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。
這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正確指引的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門以及地方各級(jí)黨委和政府大力支持的結(jié)果，也是水利系統(tǒng)廣大干部職工努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表水利部，向各有關(guān)部門以及地方各級(jí)黨委和政府表示衷心的感謝！向廣大水利干部職工表示誠(chéng)摯的問候！
五年的實(shí)踐，深化了我們對(duì)水利改革發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。一是必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展壯大、戰(zhàn)勝重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)最根本在于有習(xí)近平總書記和黨中央的領(lǐng)航掌舵。做好水利工作必須堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定自覺從政治和全局高度，思考、謀劃、推動(dòng)水利工作，真抓實(shí)干把習(xí)近平總書記和黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是必須深入落實(shí)“十六字”治水思路。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路是習(xí)近平總書記深刻洞察我國(guó)國(guó)情水情，科學(xué)把握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律提出的水安全治本之策。水利改革發(fā)展取得的顯著成就，充分彰顯了這一治水思路的科學(xué)之光和實(shí)踐偉力。做好水利工作必須不斷深入領(lǐng)會(huì)“十六字”治水思路的深刻內(nèi)涵，始終把“十六字”治水思路作為我們水利各方面各領(lǐng)域工作的根本遵循，作為我們認(rèn)識(shí)、分析、解決我國(guó)復(fù)雜水問題的強(qiáng)大思想武器。三是必須準(zhǔn)確把握治水主要矛盾。治水主要矛盾反映了水利發(fā)展的歷史方位，揭示了水利發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，決定了水利工作的中心任務(wù)。當(dāng)前治水主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。做好水利工作必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握治水主要矛盾，制定符合發(fā)展階段要求和實(shí)際的理念、戰(zhàn)略、舉措，推動(dòng)新時(shí)代水利改革發(fā)展更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。四是必須深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)。水利改革發(fā)展總基調(diào)是貫徹“十六字”治水思路、圍繞解決治水主要矛盾應(yīng)運(yùn)而生的。近年來，通過踐行總基調(diào)，水利工作發(fā)生了全方位和深層次變革，解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，水利建設(shè)管理面貌發(fā)生系統(tǒng)性、歷史性變化。實(shí)踐充分證明，解決我國(guó)新老水問題，不僅要靠工程措施提高治河理水的能力，更要靠監(jiān)管手段調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，水利改革發(fā)展總基調(diào)符合中央要求、群眾期盼、治水需要，必須堅(jiān)定不移深入踐行。五是必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的工作方法。問題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)。做好水利工作，必須奔著問題去、對(duì)著問題干，正確認(rèn)識(shí)問題、認(rèn)真查找問題、深入研究問題，把謀劃解決問題的思路和措施作為工作的著力點(diǎn)，把真正解決問題作為衡量工作成效的標(biāo)尺，不斷防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在解決問題中推動(dòng)水利事業(yè)不斷向前發(fā)展。六是必須大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神。水利工作涉及領(lǐng)域廣，矛盾復(fù)雜、挑戰(zhàn)艱巨、任務(wù)繁重。做好水利工作必須發(fā)揮好新時(shí)代水利精神引導(dǎo)人、鼓舞人、激勵(lì)人的重要作用，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，弘揚(yáng)科學(xué)求實(shí)創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，迎難而上、敢于斗爭(zhēng)、動(dòng)真碰硬，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是在波瀾壯闊的水利實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們一定要倍加珍惜并一以貫之運(yùn)用到水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作中。
二、全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)謀劃“十四五”水利改革發(fā)展戰(zhàn)略布局
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向、提供了遵循?！督ㄗh》對(duì)水利作出一系列重要部署，涵蓋重大工程建設(shè)、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、優(yōu)化水資源配置、水資源剛性約束制度、水旱災(zāi)害防御、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、河湖休養(yǎng)生息、水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)、用水權(quán)交易等方方面面。我們要全面理解、準(zhǔn)確把握、深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹“十六字”治水思路結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重要講話精神結(jié)合起來，深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（一）深刻認(rèn)識(shí)“十四五”水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期。必須自覺立足黨和國(guó)家工作大局，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求。
從適應(yīng)新發(fā)展階段看，新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。水利工作必須在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局中明確發(fā)展方位，在把握“兩個(gè)大局”中明晰發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。進(jìn)入新發(fā)展階段意味著對(duì)水利工作提出新的需求。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，也是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的階段。要深刻認(rèn)識(shí)人民對(duì)美好生活的向往已呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，把握好從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，正確認(rèn)識(shí)治水主要矛盾變化，在更好解決水災(zāi)害問題的同時(shí)，下大氣力解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。進(jìn)入新發(fā)展階段意味著水利工作需要全面提升標(biāo)準(zhǔn)。滿足新需求，就要對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程，無論是支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，還是滿足人民的美好生活向往，都要求水利工作全面提升標(biāo)準(zhǔn)。具體地講，就是在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等五個(gè)方面提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)。在持久水安全方面，提升防洪工程建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)能力與現(xiàn)代化國(guó)家災(zāi)害承受能力相匹配。在優(yōu)質(zhì)水資源方面，提高供水保障標(biāo)準(zhǔn)、水資源集約安全利用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水資源供給水平與現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。在健康水生態(tài)方面，提高水土保持率等水生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與現(xiàn)代化國(guó)家綠色發(fā)展相匹配。在宜居水環(huán)境方面，提高江河湖泊管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境狀態(tài)與現(xiàn)代化國(guó)家人民美好生活需求相匹配。在先進(jìn)水文化方面，保護(hù)傳承弘揚(yáng)以黃河文化、長(zhǎng)江文化、大運(yùn)河文化為代表的優(yōu)秀治水文化，實(shí)現(xiàn)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
從貫徹新發(fā)展理念看，新發(fā)展理念是我們黨深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理論結(jié)晶。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長(zhǎng)空間。要把新發(fā)展理念貫穿到補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，特別是要通過水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，重塑人與水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧。要從根本宗旨上把握，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，也是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。既要通過補(bǔ)短板，完善普惠共享的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，更要通過強(qiáng)監(jiān)管，提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，不斷提高人民生活品質(zhì)，給人民帶來更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要從問題導(dǎo)向上把握，貫徹新發(fā)展理念的過程是不斷解決問題的過程。當(dāng)前，我國(guó)水利發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。比如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源承載力不匹配，水資源超載區(qū)或臨界超載區(qū)面積約占全國(guó)國(guó)土面積的53%，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題在不同地區(qū)不同程度存在，水資源供需失衡已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大制約。比如，水生態(tài)水環(huán)境長(zhǎng)期積累性問題突出，一些地區(qū)水生態(tài)水環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，有的地區(qū)甚至面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題。貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要加快補(bǔ)短板，解決水利工程體系方面不平衡不充分的問題，更要通過強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)具體問題、分析具體問題、解決具體問題，并以此建立概念，從而在標(biāo)準(zhǔn)、手段、對(duì)策與布局方面采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，更好地解決水利不平衡不充分的問題。要從憂患意識(shí)上把握，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。貫徹新發(fā)展理念，必須把安全發(fā)展貫穿到國(guó)家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，水利既面臨著洪澇干旱、工程失事等直接風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響到糧食供應(yīng)、能源供給、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的安全保障。比如，防洪減災(zāi)體系還存在突出短板，全國(guó)重要江河78萬平方公里防洪保護(hù)區(qū)不達(dá)標(biāo)比例32%，近2萬座存量病險(xiǎn)水庫亟待除險(xiǎn)加固，中小河流、山洪災(zāi)害影響范圍廣，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是中華民族心腹大患。如果不能有效控制水安全風(fēng)險(xiǎn)，可能威脅到社會(huì)安全穩(wěn)定，甚至對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程造成重大影響。因此，我們必須圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正摸清水利風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，警惕水安全中的“黑天鵝”“灰犀牛”，既要通過加快補(bǔ)短板，夯實(shí)水利風(fēng)險(xiǎn)防控的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要加強(qiáng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)管，以嚴(yán)格的水利監(jiān)管規(guī)范各類涉水行為，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好風(fēng)險(xiǎn)防控的先手棋，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎(chǔ)。
從構(gòu)建新發(fā)展格局看，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。水資源格局關(guān)系著發(fā)展格局，加快水利工程補(bǔ)短板，完善我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，既能拉動(dòng)內(nèi)需，也能增加有效供給，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。在創(chuàng)造需求方面，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利項(xiàng)目，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在提升供給方面，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全國(guó)江河湖泊水系為基礎(chǔ)、輸排水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，加快構(gòu)建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調(diào)控自如的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高水資源供給的質(zhì)量、效率和水平，增強(qiáng)水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，為增強(qiáng)供給體系的韌性提供有力支撐。在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要主動(dòng)銜接區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等，科學(xué)布局、加快建設(shè)一批支撐性、保障性水利工程，同步推進(jìn)傳統(tǒng)水利工程智能升級(jí)，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
（二）準(zhǔn)確把握“十四五”水利改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)原則
做好“十四五”時(shí)期水利工作，要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)明確提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善江河湖泊保護(hù)監(jiān)管體系，全面提升水安全保障能力，建設(shè)造福人民的幸福河湖，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)支撐。
做好“十四五”時(shí)期水利工作要把握以下原則：要堅(jiān)持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人民關(guān)心的水憂水患水盼問題，建設(shè)造福人民的幸福河湖。要堅(jiān)持底線思維。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少損失向降低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，以防為主、防控結(jié)合，注重從源頭上壓縮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生空間，牢牢守住國(guó)家水安全底線。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹立全局觀、流域觀，算清整體賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉(xiāng)區(qū)域，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以推進(jìn)政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力”為切入點(diǎn)，以促進(jìn)涉水各方責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為關(guān)鍵點(diǎn)，全面深化水利改革，破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng)新。
“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展主要目標(biāo)是：到2025年，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，防洪突出薄弱環(huán)節(jié)全面解決，江河堤防達(dá)標(biāo)率明顯提高，流域控制性工程有序建設(shè)，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患全面消除，洪水干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警調(diào)度體系不斷完善，在充分論證基礎(chǔ)上，科學(xué)提高防御標(biāo)準(zhǔn)，重大水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提升；水資源配置格局明顯優(yōu)化，水資源剛性約束制度基本建立，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，跨省重要江河流域和主要跨市縣河流水量分配基本完成，國(guó)家水資源配置工程體系更加完善，農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w比例達(dá)到55%；河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，涉水空間管控制度基本建立，江河湖庫及水源涵養(yǎng)保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全國(guó)水土保持率提高到73%以上，地下水監(jiān)控管理體系基本建立，全國(guó)地下水超采狀況得到有效遏制；涉水事務(wù)監(jiān)管效能明顯增強(qiáng)，水利法律法規(guī)政策制度體系更加完善，覆蓋各領(lǐng)域、各層級(jí)的水利監(jiān)管體系基本形成，水文、水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建立，水資源節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用、配置、調(diào)度各環(huán)節(jié)監(jiān)管全面加強(qiáng)，水工程運(yùn)行管理安全規(guī)范，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，水利信息化智能化水平顯著提升。
（三）以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為核心系統(tǒng)實(shí)施水利工程補(bǔ)短板
“十四五”時(shí)期是水利工程補(bǔ)短板的集中攻堅(jiān)期，要以建設(shè)水災(zāi)害防控、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)功能一體化的國(guó)家水網(wǎng)為核心，通過強(qiáng)弱項(xiàng)、提標(biāo)準(zhǔn)，加快完善系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，提升國(guó)家水安全保障能力。與過去相比，新形勢(shì)下的補(bǔ)短板更加體現(xiàn)系統(tǒng)化，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃工程體系建設(shè)，精準(zhǔn)定位短板弱項(xiàng)；更加體現(xiàn)協(xié)同化，充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，因地制宜優(yōu)化水網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)和功能配置；更加體現(xiàn)生態(tài)化，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)充分融入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念；更加體現(xiàn)智能化，通過采用數(shù)字化、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。
實(shí)施防洪能力提升工程。堅(jiān)持蓄泄兼籌、以泄為主，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善防洪體系布局。一是擴(kuò)大泄洪通道能力。對(duì)北方河流，恢復(fù)河道行洪能力，減輕河道淤積萎縮，確保行洪暢通；對(duì)南方河流，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好干支流關(guān)系，減輕干流防洪壓力。新建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、淮河洪水出路不暢等問題。實(shí)施河口綜合治理，穩(wěn)定入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。二是增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。加快防洪控制性樞紐建設(shè)，提高江河洪水調(diào)控能力。優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)江、淮河、海河蓄滯洪區(qū)布局，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，保證正常分洪運(yùn)用。在有條件的地方，推進(jìn)退田退圩還湖，提升湖泊調(diào)蓄洪水能力。通過洲灘民垸和灘區(qū)治理，恢復(fù)行洪滯洪功能和生態(tài)保護(hù)功能。加快消除存量病險(xiǎn)水庫風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)和提高防洪庫容，完善水庫群防洪聯(lián)合調(diào)度。三是提高洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力。充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響，科學(xué)提高洪水防御工程標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水威脅。做好大江大河中下游地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)土地利用和建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控，降低洪澇災(zāi)害損失。
實(shí)施水資源配置工程。優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的國(guó)家水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障體系。一是推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。抓緊推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，開展西線工程前期工作，建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域骨干輸水通道，逐步完善國(guó)家骨干供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)。加快控制性樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮其綜合功能和效益。重點(diǎn)在西南地區(qū)建設(shè)一批大型水庫，提高重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)供水保障能力。多措并舉建設(shè)應(yīng)急備用水源，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)特大干旱、突發(fā)水安全事件的能力。三是推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧?。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善灌排工程體系，提高保障糧食安全能力。以縣域?yàn)閱卧谟袟l件的地方推進(jìn)城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和農(nóng)村供水工程與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，建設(shè)規(guī)?；┧こ蹋瑢?shí)施小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，暢通供水網(wǎng)絡(luò)的毛細(xì)血管。
實(shí)施河湖健康保障工程。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，因地制宜，分類施策，實(shí)施重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，維持河湖生態(tài)廊道功能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。一是加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。科學(xué)治理水土流失，提升水土保持率，強(qiáng)化黃河中游、長(zhǎng)江上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治理。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)和江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)，因地制宜推進(jìn)生態(tài)小流域建設(shè)。二是加大飲用水水源保護(hù)力度。以保護(hù)和提升飲用水水源地安全為重點(diǎn)，開展南水北調(diào)東、中線等重大跨流域調(diào)水工程的水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)。制定飲用水水源地名錄，科學(xué)確定取水口布局，加強(qiáng)水源、水位管控和生態(tài)防護(hù)治理，強(qiáng)化地下水集中飲用水水源保護(hù)。三是推進(jìn)河湖水系綜合整治。以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，科學(xué)開展生態(tài)補(bǔ)水和河湖水系連通，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量（水位）。四是推進(jìn)地下水超采綜合治理。分區(qū)確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等壓減地下水超采量，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，多渠道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。
推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)智能化改造。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快智慧水利建設(shè)。一是加強(qiáng)水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。優(yōu)化水文等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系布局，完善大江大河及其重要支流、200至3000平方公里中小河流、中小型水庫等監(jiān)測(cè)體系，補(bǔ)充水量、水位、流量、水質(zhì)等要素缺項(xiàng)，提升地下水、行政區(qū)界斷面、取退水口等監(jiān)測(cè)能力，對(duì)國(guó)家基本水文站全面提檔升級(jí)，推廣自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段，擴(kuò)大實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍，提升水安全智能監(jiān)測(cè)感知能力。二是完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)水利工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合，加快水利工程智慧化、國(guó)家水網(wǎng)智能化，建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心，加強(qiáng)數(shù)字流域建設(shè)。三是推進(jìn)涉水業(yè)務(wù)智能應(yīng)用?；谛畔⑷诤瞎蚕?、工作模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、應(yīng)用敏捷智能等思路，推進(jìn)涉水業(yè)務(wù)智能應(yīng)用，提升信息整合共享和業(yè)務(wù)智能管理水平。
（四）以完善監(jiān)管體系為支撐縱深推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管
“十四五”時(shí)期是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的全面強(qiáng)化期，要推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管體系從平穩(wěn)起步向全面完善轉(zhuǎn)變，專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)從“被動(dòng)迎戰(zhàn)”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變，專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管從重點(diǎn)突破向縱深發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以全面解決涉水各領(lǐng)域中因人的行為不當(dāng)而造成的水安全水資源水生態(tài)水環(huán)境問題為目標(biāo)，建立一整套法制體制機(jī)制，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，努力實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善行業(yè)監(jiān)管體系。按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，完善部本級(jí)和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)水利監(jiān)管體系向市縣一級(jí)延伸。聚焦水利工程建設(shè)和運(yùn)行、水資源管理、河湖管理、水災(zāi)害防御、水土保持、水庫移民、水利資金等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個(gè)層次的職責(zé)定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)各級(jí)水利部門監(jiān)管制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)，到2022年基本建立覆蓋全行業(yè)的監(jiān)管體系，各層級(jí)各領(lǐng)域監(jiān)管工作全面展開，監(jiān)管效能逐步提升。
推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管。以統(tǒng)籌優(yōu)化年度監(jiān)管計(jì)劃為抓手，著力改變監(jiān)管任務(wù)“一布置一落實(shí)”的狀態(tài)，促進(jìn)監(jiān)管工作成為各級(jí)水利部門部署安排、推進(jìn)工作、總結(jié)評(píng)價(jià)中不可或缺的內(nèi)容。優(yōu)化監(jiān)管信息平臺(tái)，拓展完善功能，推廣省級(jí)應(yīng)用，通過信息化技術(shù)手段開展實(shí)時(shí)、高效、精準(zhǔn)監(jiān)管，助推監(jiān)管工作計(jì)劃、組織實(shí)施、考核評(píng)價(jià)等常態(tài)化運(yùn)作。
推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管。不斷總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，編制各監(jiān)管領(lǐng)域的“作業(yè)指導(dǎo)書”，細(xì)化各領(lǐng)域監(jiān)督檢查的“規(guī)定動(dòng)作”和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確查什么、怎么查；同時(shí)不斷梳理、修正、補(bǔ)充問題清單，全面列舉實(shí)體問題、行為問題，通過一正一反“兩個(gè)清單”，減少主觀因素對(duì)監(jiān)管過程和監(jiān)管結(jié)果的影響，確保監(jiān)管隊(duì)伍認(rèn)真履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。
推進(jìn)法治化監(jiān)管。以“2+N”監(jiān)管制度體系為基礎(chǔ)，推進(jìn)空白領(lǐng)域盡快制定監(jiān)督檢查辦法和問題清單，對(duì)試行中的監(jiān)管制度進(jìn)行一致性核查修訂，對(duì)問題清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善，逐年更新版本。不斷總結(jié)監(jiān)管工作規(guī)律，梳理監(jiān)管實(shí)踐中的有效做法，固化形成制度、部門規(guī)章和法律法規(guī)，劃清水利各領(lǐng)域監(jiān)管“紅線”，使法規(guī)制度長(zhǎng)牙、帶電、有威懾力，推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管工作在法治軌道上不斷前進(jìn)。
三、扎實(shí)做好2021年水利工作，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)“十六字”治水思路，圍繞開好局、起好步，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、強(qiáng)化落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好2021年水利工作，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快補(bǔ)齊水利工程短板
一是完善重大水利規(guī)劃體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著眼大局、系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)“十四五”發(fā)展要求，編制“十四五”水安全保障規(guī)劃、國(guó)家水網(wǎng)工程規(guī)劃綱要，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)、工程布局、監(jiān)管重點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)劃在理念引領(lǐng)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)約束方面的作用。支撐國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略水利保障規(guī)劃編制與實(shí)施。對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃，適應(yīng)“多規(guī)合一”要求，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制，做好水利規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃之間的銜接，力爭(zhēng)將涉水空間納入國(guó)土空間“一張圖”。
二是加快重大水利工程建設(shè)。重大水利工程是“兩新一重”的重要內(nèi)容，要按照推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的要求，重點(diǎn)做好以下工作。高質(zhì)量推動(dòng)重大工程前期，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃推進(jìn)一批大江大河大湖治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大水利工程，抓好南水北調(diào)東線二期、引江補(bǔ)漢、中線在線調(diào)蓄以及西線一期工程前期工作。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大工程建設(shè)，加快黃河古賢等150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，爭(zhēng)取早開多開。重點(diǎn)推進(jìn)南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程及東、中線一期工程配套建設(shè)任務(wù)，加快實(shí)施大藤峽、引江濟(jì)淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、黃河下游“十四五”防洪工程、貴州夾巖等工程建設(shè)，協(xié)調(diào)做好雄安新區(qū)供水保障工作。多渠道爭(zhēng)取水利建設(shè)投資，在爭(zhēng)取加大中央及地方水利投入力度的同時(shí)，用好用足金融政策，協(xié)調(diào)加大水利信貸支持力度，把地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款作為水利建設(shè)的重要籌資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。
三是穩(wěn)步推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，進(jìn)一步提升洪澇災(zāi)害防御能力。著眼消隱患，加快大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，如期完成小型水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)年度任務(wù)目標(biāo)，建立除險(xiǎn)加固常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)消除水庫安全隱患。著眼強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)澇區(qū)治理，推進(jìn)中小河流治理工作，以近年來發(fā)生過洪澇災(zāi)害的中小河流作為重點(diǎn)防洪治理對(duì)象，確保治理一條、見效一條。著眼提標(biāo)準(zhǔn)，完善流域骨干防洪體系，加快推進(jìn)大江大河及重要支流防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，實(shí)施一批防洪控制性樞紐工程和重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。
四是進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)。按照中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體部署，全方位提升農(nóng)村水利支撐保障能力。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策和工作措施的總體穩(wěn)定，重點(diǎn)推進(jìn)“三區(qū)三州”、革命老區(qū)、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援地區(qū)水利改革發(fā)展，接續(xù)改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，督促指導(dǎo)有關(guān)地方健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞農(nóng)民富裕富足，堅(jiān)決守住和鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，因地制宜建設(shè)一批供水水源工程，開展城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，遴選100座農(nóng)村供水規(guī)范化水廠。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%。力推水費(fèi)收繳，年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面收費(fèi)。加強(qiáng)水源保護(hù)，推進(jìn)千人以上工程劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，篩選一批大中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)泵站標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化管理。抓好黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)用水效率提上去、總量省出來。圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，加快推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，修復(fù)農(nóng)村河湖功能，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。抓好水庫移民后期扶持政策實(shí)施，幫助打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
五是全面強(qiáng)化水生態(tài)治理修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，狠抓重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)河湖健康美麗。狠抓水土流失防治，編制黃河流域水土流失治理專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江上中游、黃土高原、東北黑土區(qū)水土流失治理，推進(jìn)坡耕地綜合整治、小流域綜合治理和淤地壩建設(shè)，全面推行水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，完成年度6.2萬平方公里治理任務(wù)。狠抓地下水超采治理，加快實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，持續(xù)推進(jìn)“一減、一增”綜合治理，著力在“減”上下大功夫，多渠道加大華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水。做好南水北調(diào)東、中線一期工程受水區(qū)地下水壓采及評(píng)估工作。推動(dòng)內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”工作。狠抓農(nóng)村水電綠色發(fā)展，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改任務(wù)，啟動(dòng)黃河流域小水電突出問題清理整治，實(shí)施小水電綠色改造現(xiàn)代化提升工程，新增50座以上綠色小水電示范電站、100座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站。
六是提升智慧水利建設(shè)水平。以保安全、長(zhǎng)智慧為發(fā)展方向，全面驅(qū)動(dòng)和支撐水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)標(biāo)安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)、安全建設(shè)和檢查等基礎(chǔ)工作，有效落實(shí)措施，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，推動(dòng)水利行業(yè)17個(gè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及水利部90%以上的等級(jí)保護(hù)三級(jí)系統(tǒng)通過等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)水利部直屬單位攻防演練全覆蓋，從嚴(yán)處理網(wǎng)絡(luò)安全問題。對(duì)標(biāo)實(shí)用，實(shí)施好水利網(wǎng)信水平提升三年行動(dòng)，完善“全國(guó)水利一張圖”，建設(shè)國(guó)家水利監(jiān)管綜合平臺(tái)，初步建立大數(shù)據(jù)共治共享體系，強(qiáng)化遙感技術(shù)應(yīng)用，全面支撐防汛、水資源、河湖管理等工作。加快推進(jìn)水文現(xiàn)代化，提升水文情報(bào)預(yù)報(bào)服務(wù)能力和水平，打造多源空間信息融合洪水預(yù)報(bào)平臺(tái)，推進(jìn)旱情監(jiān)視分析常態(tài)化，加強(qiáng)山洪預(yù)警等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，做好水文水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)。
（二）突出標(biāo)本兼治，切實(shí)強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管
一是全力防范水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。牢記防汛抗旱是水利部門義不容辭的職責(zé)，以超標(biāo)洪水不打亂仗、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷為目標(biāo)，全面落實(shí)水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)措施。盯住“早”，完善專班預(yù)報(bào)、聯(lián)合會(huì)商、滾動(dòng)訂正和“三個(gè)3天”水文情報(bào)預(yù)報(bào)模式，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見期，拓展預(yù)警發(fā)布渠道，跟蹤掌握雨情水情凌情旱情動(dòng)態(tài)，為災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)提供有力支撐。盯住“控”，理順?biāo)こ陶{(diào)度體制機(jī)制，制定《大中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用規(guī)定》，完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案、江河洪水調(diào)度方案和水工程聯(lián)合調(diào)度方案，依法科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程，用好水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)“三張牌”，充分發(fā)揮水工程防洪減災(zāi)效益。盯住“防”，加強(qiáng)堤防和水庫巡查值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置險(xiǎn)情。加快山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，將監(jiān)測(cè)站點(diǎn)納入水文統(tǒng)一管理，拓展預(yù)警信息發(fā)布手段和技術(shù)，實(shí)施網(wǎng)格化清單管理，落實(shí)基層政府“包保”責(zé)任制，按照“方向?qū)Α⑴艿每?rdquo;的要領(lǐng)及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾。盯住“管”，突出抓好水庫安全運(yùn)行，加強(qiáng)大中型水庫汛限水位線上線下監(jiān)管，確保小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”履職盡責(zé)，推動(dòng)“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”逐步落實(shí)。
二是深入落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，狠抓強(qiáng)基礎(chǔ)、快突破，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。打好基礎(chǔ)，編制完成105項(xiàng)國(guó)家用水定額體系，推進(jìn)省級(jí)用水定額修訂，加強(qiáng)用水定額執(zhí)行管理，強(qiáng)化節(jié)水約束。推廣滴灌、空冷等高效節(jié)水技術(shù)。突出重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水戶超定額用水專項(xiàng)整治。以雄安新區(qū)為示范，提出指導(dǎo)意見，推動(dòng)南水北調(diào)受水區(qū)深度節(jié)水及非常規(guī)水利用。立好標(biāo)桿，推動(dòng)200個(gè)以上縣區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)全方位開展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，加大節(jié)水型高校等載體建設(shè)力度。完善機(jī)制，加快建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，嚴(yán)格節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督檢查，健全節(jié)水評(píng)價(jià)制度，加大節(jié)水宣傳力度。
三是強(qiáng)化水資源剛性約束作用。堅(jiān)持以水而定、量水而行，將水資源剛性約束有關(guān)要求落到實(shí)處。圍繞合理分水，加快確定全國(guó)重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，推進(jìn)江河流域水量分配，確定地下水取用水總量、水位管控指標(biāo)，加快確定各地區(qū)可用的地表水量、地下水量、外調(diào)水量、非常規(guī)水量，建立明確具體的水資源剛性約束指標(biāo)體系。圍繞管住用水，推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面摸清取水口現(xiàn)狀，建立流域區(qū)域取用水總量管控臺(tái)賬。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，對(duì)黃河流域水資源超載地區(qū)全面實(shí)行取水許可限批，探索實(shí)行取水許可承諾制。強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量和用水統(tǒng)計(jì)管理，嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督考核。圍繞科學(xué)調(diào)水，按照空間均衡的要求，科學(xué)合理配置水資源，強(qiáng)化流域水資源調(diào)度管控和矛盾突出河湖的調(diào)水計(jì)劃管理，加強(qiáng)引調(diào)水信息的統(tǒng)計(jì)工作，出臺(tái)《水資源調(diào)度管理辦法》。圍繞系統(tǒng)治水，編制并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，全面實(shí)施地下水取水總量與水位雙控，用好地下水水位通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，逐河確定生態(tài)流量預(yù)警等級(jí)和預(yù)警閾值，建立河湖生態(tài)流量管控責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)。制定長(zhǎng)江流域飲用水水源名錄，實(shí)施水源安全評(píng)估。
四是加大河湖管理保護(hù)力度。緊緊圍繞建成人民群眾滿意的幸福河湖，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。抓好一個(gè)關(guān)鍵，完善河湖長(zhǎng)制組織體系，發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)建立黃河流域省級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，制定河湖長(zhǎng)制實(shí)施成效評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)考核，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)“有名”“有實(shí)”“有能”。建立兩項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬跟蹤督辦，組織開展“回頭看”，將清理整治進(jìn)一步向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。疏堵結(jié)合建立河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，開展河道采砂整治專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)三大專項(xiàng)任務(wù)，抓好長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治掃尾工作，開展長(zhǎng)江流域非法矮圍專項(xiàng)整治。完成黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治任務(wù)。推進(jìn)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)。做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)設(shè)立巡河員、護(hù)河員公益崗位，健全基層河湖保護(hù)隊(duì)伍。加快劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化河湖管理檢查。開展河湖健康評(píng)價(jià)試點(diǎn)，逐步建立河湖健康檔案。推進(jìn)智慧河湖、示范河湖和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。
五是扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)管。狠抓制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)和違法違規(guī)項(xiàng)目查處整治，依法管住人為水土流失。抓好水土保持率管理應(yīng)用，各省份要完成水土保持率分階段目標(biāo)確定和分解落實(shí)到市縣級(jí)工作，并納入相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面掌握水土流失狀況及成效。抓好水土保持社會(huì)監(jiān)管，建立部省兩級(jí)遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人為水土流失實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面建立監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺(tái)賬，強(qiáng)化信用監(jiān)管，抓實(shí)黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治。抓好水土保持考核評(píng)估，完成對(duì)省級(jí)人民政府“十三五”時(shí)期實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況的考核評(píng)估，全面建立實(shí)施省級(jí)人民政府對(duì)市縣級(jí)的目標(biāo)責(zé)任考核。
六是規(guī)范水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施安全。以確保工程質(zhì)量為主線，加強(qiáng)建設(shè)全過程監(jiān)管。修訂水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制改革和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格水利工程質(zhì)量監(jiān)管，全面落實(shí)工程參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。嚴(yán)格水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和行為監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為。以長(zhǎng)期良性運(yùn)行為目標(biāo)，完善工程管理體制。完成年度1.6萬座水庫安全鑒定任務(wù)，推廣區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等模式，提高小型水庫管護(hù)社會(huì)化、規(guī)范化水平。出臺(tái)堤防工程運(yùn)行管理辦法。完善農(nóng)村供水管理體制機(jī)制，開展農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)評(píng)估。以保障運(yùn)行安全為核心，加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行管理。深入分析三峽工程轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行期的情況變化，加強(qiáng)三峽樞紐工程運(yùn)行安全、三峽水庫運(yùn)行安全、三峽工程生態(tài)安全監(jiān)督管理。聚焦三峽移民安穩(wěn)致富和服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)，高質(zhì)量實(shí)施三峽后續(xù)工作規(guī)劃。以建設(shè)“四條生命線”為遵循，加強(qiáng)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理。落實(shí)習(xí)近平總書記視察南水北調(diào)東線時(shí)的重要講話精神，組織做好南水北調(diào)年度水量調(diào)度工作，強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)，完成年度調(diào)水計(jì)劃，做好一期工程收尾及設(shè)計(jì)單元完工驗(yàn)收工作。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化工程建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管，確保工程安全平穩(wěn)運(yùn)行。
七是推進(jìn)依法治水和監(jiān)督工作。深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化水法規(guī)制度建設(shè)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法和監(jiān)督行動(dòng)，不斷提高治水管水水平。加快水利立法，抓好黃河立法起草工作，推進(jìn)《地下水管理?xiàng)l例》《河道采砂管理?xiàng)l例》《珠江水量調(diào)度條例》等審查審議及后續(xù)工作，加快實(shí)施水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，制修訂一批水利改革發(fā)展急需的部門規(guī)章。提升執(zhí)法效能，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域水行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊水事違法行為，年度水事違法案件查處率保持在90%以上。抓好《長(zhǎng)江保護(hù)法》宣傳貫徹。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，全面加強(qiáng)防汛督查，對(duì)水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行暗訪；深入開展供水安全、取用水、人為水土流失、地下水超采督查；組織做好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)項(xiàng)目和小水電監(jiān)管，強(qiáng)化黃河流域水資源和水土保持監(jiān)管；開展水利工程運(yùn)行安全監(jiān)管，強(qiáng)化在建工程實(shí)施和資金使用監(jiān)管，保障工程安全。完善監(jiān)管體系，以推進(jìn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、專職化、綜合化建設(shè)為重點(diǎn)，完善部級(jí)監(jiān)管體系；以推進(jìn)計(jì)劃制定實(shí)施、推廣信息平臺(tái)應(yīng)用、推動(dòng)市縣監(jiān)管工作落實(shí)為抓手，提升省級(jí)監(jiān)管體系；在市縣水利部門，通過明確責(zé)任、建立清單和實(shí)施考核等措施，促進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管工作在基層水利部門落地落實(shí)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，推動(dòng)12314平臺(tái)做實(shí)做強(qiáng)。
八是深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦深層次矛盾和問題，推進(jìn)水利重大基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，充分發(fā)揮改革的“關(guān)鍵一招”作用。深化水利“放管服”改革，完成水利部權(quán)責(zé)清單編制工作，實(shí)行涉企行政許可事項(xiàng)“證照分離”，推行行政許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。推動(dòng)建立水資源剛性約束制度，明確水資源剛性約束制度的框架和重點(diǎn)內(nèi)容，提出水資源剛性約束制度文件。深化水資源配置市場(chǎng)化改革，大力推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，年底實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積達(dá)到5億畝以上。開展黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，做好水資源稅改革試點(diǎn)推廣工作。發(fā)揮中國(guó)水權(quán)交易所國(guó)家級(jí)平臺(tái)作用，進(jìn)一步培育水權(quán)交易市場(chǎng)。深化水利工程產(chǎn)權(quán)改革，加快推進(jìn)水利工程管理和保護(hù)范圍確權(quán)劃界，明晰所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)權(quán)，界定收益權(quán)，健全考核管理制度和激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)水利工程安全、有效、良性運(yùn)行。
九是進(jìn)一步提升行業(yè)發(fā)展支撐能力。立足水利事業(yè)發(fā)展需求，全面做好強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)水利重大科技問題研究與成果應(yīng)用，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織開展100項(xiàng)左右水利技術(shù)成果推廣應(yīng)用。完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布30項(xiàng)左右水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，深入實(shí)施人才發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)選拔水利領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，推廣“訂單式”培養(yǎng)模式，建強(qiáng)脫貧地區(qū)和基層水利人才隊(duì)伍。提升國(guó)際合作水平，深化瀾湄水資源務(wù)實(shí)合作，統(tǒng)籌謀劃“一帶一路”、中歐等水利多雙邊交流合作，全面提升跨界河流涉外管理水平。提升政務(wù)服務(wù)效能，常態(tài)化抓好疫情防控，加強(qiáng)政務(wù)督辦、宣傳、信訪、保密、檔案、離退休、后勤等工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
（三）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一是提高政治能力，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把握兩個(gè)大局，心懷國(guó)之大者，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全面深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話和指示批示精神，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，抓好意識(shí)形態(tài)工作，深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。
二是加強(qiáng)理論武裝，不斷鞏固思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，準(zhǔn)確把握中央的大精神、大思路、大政策，做到常學(xué)常新、常悟常進(jìn)。抓細(xì)抓實(shí)建黨100周年學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨史教育，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部踐行初心使命的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。
三是落實(shí)組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把選人用人關(guān)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)和一貫表現(xiàn)，堅(jiān)持“凡提四必”，嚴(yán)防“帶病提拔”。探索開展公務(wù)員平時(shí)考核工作，嚴(yán)格日常教育監(jiān)督管理，發(fā)揮激勵(lì)約束作用。深化事業(yè)單位分類改革，規(guī)范水利事業(yè)單位人事管理和人才調(diào)配，指導(dǎo)水利企業(yè)做好工資薪酬等改革實(shí)施工作。
四是層層壓實(shí)責(zé)任，打牢基層黨建基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行《黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，完善落實(shí)既符合中央要求、又結(jié)合水利實(shí)際的黨建制度體系，防止和克服“上熱、中溫、下涼”現(xiàn)象及“燈下黑”問題。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，開展“水利先鋒黨支部”表彰宣傳，抓好“黃河水利基層黨建示范帶”創(chuàng)建，帶動(dòng)水利系統(tǒng)黨建質(zhì)量全面提升。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和分類指導(dǎo)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，針對(duì)黨建全覆蓋督查發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改、固強(qiáng)補(bǔ)弱。發(fā)揮好工青婦和社團(tuán)組織作用。
五是持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造良好政治生態(tài)。全面貫徹中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。持之以恒抓好形式主義官僚主義突出問題整治，對(duì)糾正“四風(fēng)”和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行抽查，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)水利行風(fēng)建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)意見，持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)廉政監(jiān)管，把監(jiān)督納入水利基層治理、行業(yè)治理之中。落實(shí)水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的查處力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)抓好經(jīng)常性紀(jì)律教育和廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部樹立良好家風(fēng)，抓好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作。大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，開展“爭(zhēng)做最美水利人”主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新的良好氛圍。深入挖掘黃河、長(zhǎng)江、大運(yùn)河等文化內(nèi)涵，推出一批水文化精品力作，加強(qiáng)水情教育，為水利改革發(fā)展凝聚強(qiáng)大正能量。
六是狠抓問題整改，發(fā)揮巡視利劍作用。把十九屆中央巡視整改作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)和政治責(zé)任，高度負(fù)責(zé)盡責(zé)、抓緊抓實(shí)抓好，確保中央巡視反饋意見全面整改落到實(shí)處。深入推進(jìn)部黨組巡視工作，對(duì)8家部屬單位開展常規(guī)巡視，提前一年完成五年巡視“全覆蓋”。組織開展巡視“回頭看”和巡視整改后評(píng)估，推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督有效貫通融合，確保巡視取得實(shí)實(shí)在在效果。
同志們，宏偉藍(lán)圖已繪就，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，勠力同心、真抓實(shí)干，在新的歷史起點(diǎn)上譜寫治水新篇章！