為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全方位貫徹“四水四定”原則，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，近日，水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全節(jié)水制度政策的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），水利部辦公廳印發(fā)《“十四五”時(shí)期建立健全節(jié)水制度政策實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了建立健全節(jié)水制度政策的主要目標(biāo)，系統(tǒng)部署各項(xiàng)任務(wù)措施。
《指導(dǎo)意見》指出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨著水資源短缺瓶頸制約，必須堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，強(qiáng)化水資源剛性約束，全面提升水資源集約節(jié)約利用能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供水安全支撐。
《指導(dǎo)意見》明確了建立健全節(jié)水制度政策的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。要求到2025年，初始水權(quán)分配和交易制度基本建立，水資源剛性約束“硬指標(biāo)”基本建立，水資源監(jiān)管“硬措施”得到有效落實(shí)，推動(dòng)落實(shí)“四水四定”的“硬約束”基本形成，面向全社會(huì)的節(jié)水制度與約束激勵(lì)機(jī)制基本形成，水資源開發(fā)利用得到嚴(yán)格管控，用水效率效益明顯提升，全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，全國萬元GDP用水量下降16%左右，北方60%以上、南方40%以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；萬元工業(yè)增加值用水量下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝，城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于9%，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米。
《指導(dǎo)意見》提出了建立健全節(jié)水制度政策的主要任務(wù)：一是建立健全初始水權(quán)分配和交易制度，包括科學(xué)確定河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)和地下水水位控制目標(biāo)、逐步明晰區(qū)域初始水權(quán)、逐步明晰取用水戶的用水權(quán)、引導(dǎo)推進(jìn)水權(quán)交易；二是嚴(yán)格水資源監(jiān)管，包括嚴(yán)格生態(tài)流量監(jiān)管與地下水水位管控、嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量、實(shí)行水資源用途管制、全面開展規(guī)劃水資源論證、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可監(jiān)管、實(shí)行水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可、健全水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；三是建立健全全社會(huì)節(jié)水制度政策，包括建立健全節(jié)水指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、做好國家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施的組織推動(dòng)、建立健全節(jié)水監(jiān)督管理制度、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域節(jié)水、健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；四是強(qiáng)化法制、科技和宣傳支撐，包括強(qiáng)化法制支撐、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)宣傳與科普；五是組織保障，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作、切實(shí)加大投入、健全考核制度。
與《指導(dǎo)意見》相配套，水利部辦公廳面向相關(guān)司局和直屬單位印發(fā)了《實(shí)施方案》，將《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化為67項(xiàng)具體措施，明確了每項(xiàng)具體措施的責(zé)任單位和完成時(shí)限。